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126章 寓兵于农以农为先（第2页）

可杜让能指出的贸然强兵的弊端，却也是

他们不得不面对的。

原来的神策军不就是一个活生生的例子吗？

为防范四方藩镇，朝廷不得不供养着一支人数庞大的神策军，耗尽了关中的人力物力，结果，非但未能遏制四方藩镇，反倒给关中百姓和朝廷带来无穷祸患。

说到底，就是未能以务农为先，未能做到量入为出，贸然言兵。

况且关中的地理，确实更适合务农，而非兴兵……

「杜老所言，众卿以为如何？」

李晔打破沉默问道。

张濬率先变换了他的观点，附和道：「臣以为杜国公说的在理。农事乃根本，根不固，则事难成，当以务农为先。」

其余人也都动摇了。

即便有仍主张强兵为要的，也不再像先前那样笃定。..

最后大家齐齐望向天子，等待天子的决议。

此时已入酉时，李晔已听完了殿内形形***的观点，也都在脑海里一一权衡，结合脑海里的历史资料……

他不再迟疑，最终决断：「寓兵于农，务农为先。」

大略既定，接下来便需形成具体的政策，再实施下去。

李晔先给杜让能加了两项官职：大司农、京畿营田使。

杜让能既能提出这个方略，说明他对此事早有构思，故而李晔便让他来全权负责京畿的营田、农桑、户口、赋税等事务。

杜让能也不负他所望，仅仅两天后，便呈上来具体措施交天子审批。

一、籍民分田。

籍民，是要重造户册。

而要造户册，首先得招抚流民，不但要劝返各地流民回乡耕种，也要吸纳外地流民入关中落户、生产。

分田，按田地成分分放给百姓。

杜让能提出一个主张：田尽其用，民尽其能，田无闲置，民无遗漏。

按这个主张，各地应先核算出农户和田亩，得出一个平均数值。凡田产高于这个数值者，官府归还其地，并督促其生产，若未能生产而致使田地荒芜，按市价强买其地；凡田产低于数值，官府补偿其田地，使其得尽力耕种；凡无田产田契者，只要有劳力，又愿意入籍，官府同样给予等额土地，使其落户生产。

二、减免赋税、徭役。

这条与上一条相呼应。

想要劝返流民、甚至吸纳外来流民，让他们入籍落户，并勤心耕种，光分田地还远远不够，必须得再田赋、户税、劳役上大幅度减免。

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