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诸葛亮离任前,举蒋琬、顾雍、司马芝三人继承其位,三人如若病逝,可拔费祎、杜恕、滕胤三人接任。
刘禅从善如流,在诸葛亮离任后,封蒋琬为左丞相,顾雍为右丞相治理国,司马芝辅佐二人。
在蒋琬执政的五年时间里,因自知才能不如诸葛亮,蒋琬未改旧策,依旧沿用诸葛亮的治国政策,与民休息,轻徭薄赋,稳定朝政,减少向外用武,为大汉积蓄国力。
期间因司马芝、顾雍先后病逝,刘禅拔潘浚为右丞相,杜恕接替司马芝御史大夫之位,以为辅佐蒋琬。
因蒋、潘两人年岁甚大,难以事事躬亲,则将不少权利下放与费祎、滕胤。
潘浚任职一年后病故,刘禅拜蒋济为右丞相,负责处理军国之事。
时蒋琬执政已有七年,因身体饱受疾病困扰,朝权逐渐交由蒋济,费、滕二人为辅佐。
蒋济在上位之后,因得益于诸葛亮、蒋琬、顾雍三任执政者的休养生息,大汉国力充裕。于是蒋济将注意力集中在辽东崛起的高句丽上,欲发兵打击高句丽。
为了打击高句丽,蒋济先命黄权为帅,率军三万征讨。黄权初胜高句丽王位宫,斩俘万余人,欲乘胜追击时.黄权不幸因疾病恶化,病逝在道中,汉军不得已班师。
次年,蒋琬因病去世,刘禅搁置左丞相,蒋济依旧任右丞相。
公元248年,为了解决高句丽,蒋济任命霍范为帅,都督平、幽、冀三州及辽东鲜卑、乌桓二部兵马,所统五万人。
汉军沿着黄权出征旧道,先后在沸流水、梁口两度大败高句丽军,斩首高句丽军一万八千余人,逼高丽王败逃东沃沮避难。
因东北孤远,霍范未有追击位宫,而是率兵高句丽国都丸都山城,欲瓦解高句丽王的统治基础。
围城三月,霍范声东击西,于黑夜遣军士翻越城郭,遂破其国都,俘高句丽男女数万。
霍范横扫高句丽,因不知位宫的行踪,加上大雪封山,遂率大军回师。
公元249年,位宫在沃沮部民的帮助下,在辽东迁都复辟,招降纳叛意图再度反叛。
蒋济唯有再令霍范率平、幽二州精锐,都督鲜卑、乌桓骑卒,合计万余人远征。
因霍氏封在乐浪,霍范颇知辽东地形,在得到扶余国的引导下,霍范率兵跋山涉水远征位宫。
在竹岭,霍范大破高句丽军,俘虏高句丽百姓数万,位宫侥幸突围,再度携妻女亲信北逃,以避汉军兵锋。
霍范乘胜追击,于东沃沮再败高句丽仆从军,并将收留的位宫邑落攻破、清算,斩首四千余级,俘男女万余人,犁庭扫穴,以此来警告东胡各部。
因不见位宫踪迹,霍范率兵三千追击千里,直达肃慎国(今俄罗斯滨海地区),方斩位宫首级而归。
归军途中,霍范至东海旁(今海参崴)刻石记功,以宣汉室国威。
追论功绩,刘禅拜蒋济为丞相,封霍范为骠骑将军,另有战功者不记。且为了治理辽东诸胡,南汉在高句丽旧城设东海都护府。
时南汉有四都护府,漠北为瀚海都督府,漠南为朔方都护府,西域为西域都护府,辽东有东海都护府。
公元250年,刘禅废年号建兴,改元景耀。
同年,蒋济在任病故,刘禅拜费祎为左丞相,滕胤为右丞相。
费祎虽有才能,但因南汉朝野太平,二十年来无兵乱,其执政多有松懈,多沉溺于权贵交道中。
滕胤因生性谨慎,反而事事躬亲,依靠霍氏的人脉,在政绩上多有建树。但因不爱与费祎争斗,故而费、滕二人保持较为和睦的政治友谊。
在二人执政期间,在南汉解决辽东高句丽之后,东海都督府太史亨以辽东鲜卑势大为由,请求将辽东鲜卑拆分。
刘禅垂询诸人,霍范上疏言,可拆离鲜卑强大部落,将其迁至别地,当能避免辽东鲜卑强盛。
刘禅采用霍范建议,下令将逐渐强大的慕容、段氏、宇文三部拆分,以避免三部合一,从而威胁辽东。
时霍弋在长安,以乐浪受三韩蛮夷袭扰严重,请求迁鲜卑一部入乐浪,以为牵制三韩,刘禅遂准之。
宇文、段氏各有拆分二三部,以削弱各部的实力。而慕容部被霍范挑选中,其部万余落迁入乐浪国。霍弋令二子霍山娶慕容氏为妻,慕容部至此被汉化不提。
除辽东外,因南汉在吴楚立基,费、滕二人着重开发荆、扬、江三州。
费祎执政期间,虽有不少功绩,但沉溺权贵的行为,渐渐引起不少人的不满。尤其那些位高而有壮志的上卿,有欲扳倒费祎,而后上位执政,其中以诸葛恪最有想法。
诸葛恪天资聪慧,又是诸葛亮之子侄,在政坛上混得开,且与滕胤关系良好,对费祎之位早有窥视。
公元253年,逢老将魏延病逝,朔方鲜卑复叛,费祎遣将黄然出征,但因征讨不利,使得鲜卑坐大,令漠南动荡。
诸葛恪抓住机会,联合诸葛乔、滕胤等人,上疏弹劾费祎。并检举费祎执政以来的过错,请求刘禅罢黜费祎。
费祎贪恋功名,常有流露出渴望相国之位的意思,故刘禅对费祎略有不满。
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